Категории

Реализация семейных прав в рф

Изменения в семейные законы для искоренения ЮЮ по поручению Путина.ОП РФ 12.09.2017

Осуществление и защита семейных прав

 
 

Семейные правоотношения. Осуществление и защита семейных прав

 
 
§1 Особенности семейных правоотношений
 
 
Семейные правоотношения — отношения, составляющие предмет семейного права и урегулированные правовыми нормами.
 
Как и любое правоотношение, семейные отношения включают в себя три элемента: субъект, объект и содержание.
 

Субъекты семейных правоотношений. Субъектами семейных правоотношений могут быть только физические лица — члены семьи, связанные узами брака, родства, свой­ства, усыновления или другими способами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, или бывшие члены семьи. Отношения, которые возникают между членами семьи и государственными органами (например, по регистрации актов гражданского состояния или устройства детей, оставшихся без попечения родителей), являются не частноправовыми, а публично-правовыми. Эти отношения также рассматриваются в курсе семейного права.

 

Каждый из субъектов семейных правоотношений наделен семейной правоспособно­стью, которая, как и гражданская, возникает с момента рождения и прекращается со смер­тью лица. Семейный кодекс РФ не дает понятий семейной правоспособности и дееспособ­ности и не раскрывает соотношение этих понятий в гражданском и семейном праве. В связи с этим, основываясь на положении ст. 4 СК РФ, можно сделать вывод о том, что эти понятия в гражданском и семейном праве не имеют особых различий.

 

Трактовки данных понятий даются в юридической литературе. Так, семейную пра­воспособность определяют как способность физического лица «в соответствии с законом совершать семейно-правовые акты и иметь личные неимущественные и имущественные права и обязанности, предусмотренные законодательством о браке и семье». Семейную же дееспособность предлагают трактовать как «способность к приобретению и осуществле­нию семейных прав и обязанностей».

 
Кроме того, следует учитывать, что участниками семейных правоотношений могут быть лица, не обладающие гражданской дееспособностью, например несовершеннолетняя мать может самостоятельно с 14 лет обращаться в суд с иском об установлении отцовства в отношении своего ребенка; при решении некоторых семейных вопросов в суде обязательно согласие ребенка, если он достиг 10 лет.
 

Объекты семейных правоотношений. Объектами семейных правоотношений явля­ются вещи и действия. Вещи выступают в качестве объектов имущественных отношений. Например, при разделе имущества супругов объектами являются движимые и недвижимые вещи, доходы и т.п.; в алиментных обязательствах — денежные средства, выплачиваемые в виде процентов к доходу или в твердой сумме. Действия являются объектами в личных пра­воотношениях, например, между супругами — выбор фамилии, рода занятий и т.п.

 
Содержание семейных правоотношенийобразуют права и обязанности участников этих отношений. Например, обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей корреспондирует право ребенка на получение алиментов. Эти права и обязанности являются взаимными.
 

Права и обязанности участников семейных правоотношений не могут быть переданы другим лицам ни по закону, ни по договору, поскольку они неотделимы от личности их носи­телей. Так, например, если у несовершеннолетнего ребенка умирают родители, то ребенок, нуждающийся в помощи, приобретает право на получение алиментов от своих дедушки и бабушки, обладающих необходимыми для этого средствами (ст. 94 СК РФ). Но обязанность по содержанию ребенка не переходит от родителей к дедушке и бабушке в порядке право­преемства, обязанность дедушки и бабушки содержать своих нуждающихся несовершен­нолетних внуков является самостоятельной, не переходящей от родителей и возникающей только в случае невозможности несовершеннолетнего внука получить содержание от своих родителей.

 
Основания возникновения, изменения и прекращения семейных правоотноше­ний.Основаниями возникновения, изменения и прекращения семейных правоотношений являются юридические факты:

—  действия: правомерные и неправомерные. К правомерным можно отнести, например, регистрацию брака, заключение брачного договора и т.д., к неправомерным — уклонение от уплаты алиментов;

—  события: смерть, заболевание, повлекшее признание гражданина недееспособным;

—  иногда выделяют весьма распространенные в семейном праве особые виды юриди­ческих фактов — состояния, например, родство, свойство, усыновление, брак, нуждаемость и др.
 
Родство — кровная связь лиц, происходящих одно от другого, например, дед, отец, сын, (прямое родство) или от общего предка, например, братья и сестры (боковое родство).
 

Родные братья и сестры, происходящие от общих отца и матери, называются полно­родными, от разных отцов или разных матерей — неполнородными. Неполнородные братья и сестры называются единокровными, если они происходят от общего отца, и единоутроб­ными, если происходят от общей матери. Сводные братья и сестры — входящие в одну семью дети, у которых нет общих матери и отца. Сводные братья состоят не в родстве, а в отноше­ниях свойства, т.е. отношениях родственников супругов. Так, сводные братья и сестры не ограничены в праве вступать в брак.

 
Близость родства определяется при помощи установления степени родства, то есть числа рождений, связывающих между собой двух лиц, состоящих в родстве. Например, бабушка и внучка состоят во второй степени родства, дядя и племянник — в третьей, двою­родные сестры — в четвертой.
 
Виды cемейных правоотношений классифицируются на личные неимущественные и иму­щественные . Имущественные, в свою очередь, делятся на обязательственные (напри­мер, алиментные) и вещно-правовые (отношения собственности). По количеству субъектов семейные правоотношения подразделяются на двухсторонние (отношения супругов) и трех­сторонние (родительские правоотношения).
 
 
§2 Осуществление семейных прав и исполнение обязанностей
 
 

Согласно п. 1 ст. 7 СК РФ граждане по своему усмотрению распоряжаются принадле­жащими им правами, вытекающими из семейных отношений, в том числе правом на защиту этих прав, если иное не установлено Семейным кодексом РФ. Многие из предоставлен­ных законодательством прав используются только по своему усмотрению, т.е. на практике могут использоваться только по желанию участников правоотношений. Например, доста­точно часто нетрудоспособные родители не осуществляют своего права на получение али­ментов от своих детей, предусмотренного ст. 87 СК РФ.

 

В то же время в некоторых случаях инициатива в осуществлении или защите права может принадлежать государственным или муниципальным органам, в частности, проку­рору, органам опеки и попечительства, комиссиям по делам несовершеннолетних и т.д. Например, согласно п. 3 ст. 80 СК РФ органы опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них). Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о лишении гражданина родительских прав в целях защиты прав и законных интересов детей (ст. 45 ГПК РФ).

 

Осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных гра­ждан. Так, например, родитель, с которым проживает ребенок, не должен ограничивать право другого родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ребенком, на его воспитание и т.д. Причем многие из родительских прав являются одновременно и их обя­занностями (право на воспитание, образование и др.)

 
Семейные права охраняются законом, за исключением случаев, если они осуществля­ются в противоречии с назначением этих прав. Например, злоупотребление родительскими правами (родители склоняют ребенка к попрошайничеству, воровству и т.п.) может повлечь лишение родительских прав в судебном порядке.
 
 
§3 Защита семейных прав
 
 

Защита семейных прав осуществляется государственными и муниципальными орга­нами. Как и в гражданском праве, в семейном праве предусматриваются две формы защиты: судебная и административная. Судебная форма защиты осуществляется судами общей юрисдикции, в частности, в рамках искового производства (споры о разделе имущества, о воспитании детей и др.), приказного производства (взыскание алиментов на несовершенно­летних детей, если этот спор не затрагивает вопросов об установлении отцовства), особого производства (установление усыновления). Административная форма защиты реализу­ется органами опеки и попечительства, органами записи актов гражданского состояния, а также другими органами. Например, дети независимо от возраста могут обратиться в органы опеки и попечительства за защитой своих прав, а в суд — с 14 лет.

 
В числе способов защиты семейных прав в большинстве — способы, применяемые в гражданском праве. Например, признание права (признание отцовства); восстановление положения, существовавшего до нарушения права (признание брака недействительным); признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ничтожной сделки (признание брачного договора недействительным) и др.
 

В отличие от гражданского права для защиты семейных прав не характерны такие способы защиты, как взыскание убытков, неустойки, компенсация морального вреда. Так, например, взыскание неустойки и убытков предусмотрено в Семейном кодексе РФ лишь в случае образования алиментной задолженности по вине лица, обязанного уплачивать али­менты по решению суда (п. 2 ст. 115). Едва ли в этой ситуации можно говорить о взыска­нии упущенной выгоды, поскольку назначением алиментов является обеспечение основных потребностей человека, не имеющего возможности самостоятельно обеспечить себя, а не извлечение прибыли от их использования. Нормы гражданского права могут применяться только в тех случаях, если они не противоречат существу семейных отношений.

 
Право на возмещение материального и морального вреда имеет добросовестный супруг при признании брака недействительным (абз. 2 п. 4 ст. 30 СК РФ). Применение таких способов защиты, как взыскание убытков, неустойки возможно в договорных отношениях между членами семьи (брачном договоре, алиментном соглашении).
 

В Семейном кодексе РФ не регулируются вопросы компенсации морального вреда в семейных отношениях. В связи с этим подлежат применению нормы ст. 151, 1099 — 1101 ГК РФ. Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязан­ность денежной компенсации указанного вреда.

 
 
§4 Роль государственных и муниципальных органов в защите семейных прав
 
 
Важное значение в деле защиты прав граждан в семье имеют государственные и муни­ципальные органы разных уровней.
 

Органы исполнительной власти. Органы опеки и попечительства. Одними из основных административных органов, защищающих интересы членов семьи, являются органы опеки и попечительства. Органами опеки и попечительства являются органы субъ­ектов Федерации. В их задачи входит обеспечение права ребенка на жизнь и воспитание в семье, защита личных неимущественных и имущественных прав и охраняемых законом интересов детей, обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье. Кроме того, органы опеки и попечительства защищают права и законные интересы недееспособных лиц и дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности. Эти вопросы регулируются прежде всего Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

 

Защита прав ребенка осуществляется и иными государственными органами, а именно федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъ­ектов Федерации, прокуратурой, органами внутренних дел, органами записи актов граждан­ского состояния и др. Так, в случаях, предусмотренных ст. 122-123, 126, 169 СК РФ органы исполнительной власти субъектов Федерации обязаны принимать меры по защите прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей. В этих целях органы исполнительной власти субъектов Федерации должны организовывать учет детей, остав­шихся без попечения родителей, и оказывать содействие в устройстве таких детей в семьи.

 
Органы внутренних дел согласно ст. 79 СК РФ могут участвовать в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка, а также в розыске лиц, уклоняю­щихся от уплаты алиментов, но не могут обратиться в суд с иском в интересах ребенка, например о взыскании алиментов.
 
Органы записи актов гражданского состоянияв соответствии с п. 3 ст. 48 СК РФ правомочны устанавливать отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, на основании совместного заявления отца и матери ребенка.
 
Органы записи актов гражданского состояния должны проверять сведения, указанные в заявлении о заключении и расторжении брака. Неправомерные решения органов записи актов гражданского состояния могут быть обжалованы в орган исполнительной власти субъ­екта Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государ­ственной регистрации актов гражданского состояния, или в суд.
 

Пример: Гражданка М. и гражданин А. обратились в орган записи актов гражданского состояния с просьбой зарегистрировать брак. Поскольку А. ранее состоял в браке и расторг его в судебном порядке в 1999 г., работник органа записи актов гражданского состояния потребовал у него свидетельство о регистрации расторжения брака. Однако у А. имелась только копия решения суда. Свидетельство, по словам А., находится у бывшей жены, и получить его не представляется возможным, а копии решения вполне достаточно для подтверждения того, что брак расторгнут. А. обратился в юридическую консультацию с просьбой помочь ему при разрешении возникшего спора и с вопросом о том, какой орган может разрешить спор между А. и органом записи актов гражданского состояния? Специалист юридической консультации дал следующее разъяснение. Обжаловать решение органа записи актов гражданского состояния можно в орган исполнительной власти субъекта Федерации или в суд. Согласно п. 3 ст. 11 СК РФ отказ органа записи актов гражданского состояния в регистрации брака может быть обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак (одним из них). Согласно абз. 3 п. 2 ст. 25 СК РФ супруги не вправе вступить в новый брак до получения свидетельства о расторжении брака в органе записи актов гражданского состояния по месту жительства любого из них. В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» А. должен был представить в орган записи актов гражданского состояния документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака. В качестве такового могла быть и копия решения суда. Таким образом, А. должен получить свидетельство о расторжении брака, однако в орган записи актов гражданского состояния он может представить и иные документы, подтверждающие расторжения брака. Орган записи актов гражданского состояния должен проверить действительность регистрации расторжения предыдущего брака.

 
Прокурор осуществляет защиту прав ребенка путем предъявления исков в суд с тре­бованиями о лишении или ограничении родительских прав; о признании недействительным соглашения об уплате алиментов; об отмене усыновления ребенка. Прокурор обязан уча­ствовать в делах: о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав, об отмене усыновления ребенка и некоторых других.
 
Заявление в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов гражданина может быть подано прокурором только в случаях, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, напри­мер, в отношении несовершеннолетних, недееспособных. Кроме того, прокурор может обра­титься в суд с целью защиты семьи, материнства, отцовства и детства.
 

Уполномоченный по правам ребенка.Защита прав несовершеннолетних детей в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» возлагается также на уполномоченного по правам человека в субъектах Федерации. Так, в г. Москве в соответствии с Законом г. Москвы от 15 апреля 2009 г. № 6 «Об Уполномоченном по правам человека в городе Москве» Уполномоченный по правам ребенка назначается на должность Московской городской Думой. В его задачи входит:

—  обеспечение гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;

—  содействие беспрепятственной реализации и восстановлению нарушенных прав, сво­бод и законных интересов ребенка;

—  совершенствование механизма обеспечения и защиты прав, свобод и законных инте­ресов ребенка;

—  содействие в совершенствовании законодательства г. Москвы о правах, свободах и законных интересах ребенка;

—  разъяснение и пропаганда прав, свобод и законных интересов ребенка среди детей и их законных представителей;

—  содействие деятельности органов государственной власти, органов местного само­управления г. Москвы, общественных и иных некоммерческих организаций в области обес­печения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;

—   информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, пропаганда положений Конвенции ООН о правах ребенка и института Уполномоченного;

—   развитие международного сотрудничества в области обеспечения прав, свобод и законных интересов ребенка.
 
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.К числу организаций, в функции которых входит защита прав несовершеннолетних детей, относится комиссия по делам несовершеннолетних, которые создаются в субъектах Федерации, а также на муници­пальном уровне.
 
Так, в соответствии с Законом города Москвы от 13 апреля 2005 г. № 12 «Об органи­зации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» в Москве действуют:

  • Московская городская межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;
  • окружные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
  • районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

 
Основными задачами этих комиссий являются:

  • осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовер­шеннолетних;
  • организация контроля за предоставлением несовершеннолетним условий содержания, воспитания, образования, охраны здоровья, социального обеспечения и иных социальных услуг;
  • принятие мер к обеспечению защиты несовершеннолетних от физического, сексуаль­ного, психологического и иных форм насилия, от вовлечения несовершеннолетних в разо­вые антиобщественные действия;
  • участие в организации работы по выявлению безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних; родителей; опекунов, попечителей, приемных родителей, не выполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и образованию несовершеннолетних;
  • выявление и анализ причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризор­ности и правонарушениям несовершеннолетних;
  • рассмотрение материалов в отношении несовершеннолетних, совершивших противо­правные деяния до достижения возраста, с которого наступает ответственность, а также рас­смотрение дел о поведении, отклоняющемся от дозволенного правовыми нормами или нормами морали, и об антиобщественных действиях и др.

 
В соответствии со ст. 23.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают следующие дела об административных правонарушениях:

—   неисполнение родителями или иными законными представителями несовершенно­летних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних;

—   нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждении для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей;

—   незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью;

—   вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурмани­вающих веществ;

—   появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алко­гольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или пси­хотропных веществ в общественных местах.
 
Дети могут сами обращаться в государственные и муниципальные органы за защитой своих нарушенных прав. Например, с 14 лет дети могут обращаться в суд, а до этого возраста в органы опеки и попечительства.
 
Суды. Важное значение в разрешении споров в семейном праве имеют суды. Семейные споры могут рассматриваться лишь в судах общей юрисдикции. Арбитражные и третейские суды не уполномочены рассматривать семейные споры. Система судов общей юрисдикции включается в себя:

  • районные суды;
  • суды субъектов РФ, в том числе мировые судьи;
  • Верховный Суд РФ.

 
Каждому суду подсудны определенные виды споров. Так, согласно ст. 23 ГПК РФ мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции:

—   дела о выдаче судебного приказа (например, дела о взыскании алиментов на несо­вершеннолетних детей, не связанные с установлением отцовства);

—   дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

—   дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска до 100 тыс. рублей;

—   иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка. На решение мирового судьи может быть подана апелляция в районный суд.
 

Районному суду подсудны дела об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка. Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа, как правило, выступают в качестве суда кассационной инстанции по семейным спорам. В Верховном Суде РФ дела по семейным спорам в основ­ном рассматриваются в порядке надзора (решения по данным категориям дел вступили в законную силу).

 
 
§5 Сроки в семейном праве
 
 

По аналогии с гражданским и гражданским процессуальным правом в семейном праве важное значение имеют сроки, которые могут быть классифицированы по тем же основа­ниям, что и в названных отраслях. Например, сроки могут быть законными (установленные законом) и судебными (устанавливаемые судом). Закон устанавливает срок, по истечении которого брак супругов может быть расторгнут в органах записи актов гражданского состо­яния, — один месяц с момента подачи заявления. Судом может быть установлен срок для примирения супругов при расторжении брака в суде в пределах трех месяцев.

 

Сроки могут устанавливаться годами, месяцами, днями. Срок, в течение которого может быть произведен принудительный раздел имущества между супругами, брак которых расторгнут, — три года. Шестью месяцами исчисляется срок, по истечении которого роди­тель, без уважительных причин уклоняющийся от воспитания и содержания ребенка, может быть лишен родительских прав. В течение трехсот дней с момента расторжения брака, при­знания брака недействительным, смерти супруга действует презумпция отцовства супруга матери.

 
Как и в гражданском праве, в семейном праве различают сроки:

—   возникновения прав и обязанностей;

—   осуществления прав;

—   исполнения обязанностей;

—   защиты прав.
 
В качестве срока возникновения прав можно назвать достижение алиментополучателем пенсионного возраста, что порождает право на алименты (абз. 5 п. 1 ст. 90 СК РФ).
 

Сроки осуществления семейных прав представляют собой сроки действия субъектив­ных прав во времени. В большинстве своем права, которыми наделяет человека семейное законодательство, действуют бессрочно (право на заключение брака, право на расторжение брака и т.п.). Однако в некоторых случаях срок осуществления семейных прав ограничен определенным сроком. Так, права несовершеннолетних детей действуют до достижения 18-летнего возраста (право на получение алиментов и др.). Трудоспособная мать имеет право на алименты в отношении себя от супруга (бывшего супруга) до достижения общим ребен­ком трехлетнего возраста.

 
Сроки исполнения обязанностей могут устанавливаться как законом, так и договором. Например, в брачном договоре установлен срок, в течение которого супруг в случае растор­жения брака обязан предоставить супруге имущество, указанное в договоре.
 

Сроком защиты прав традиционно считается срок исковой давности, который приме­няется в семейном праве намного реже, чем в гражданском. По общему правилу принуди­тельная защита нарушенного права возможна в пределах сроков исковой давности. Однако в семейном праве большинство отношений являются личными и носят длящийся характер, в связи с чем сроки исковой давности на них не распространяются (например, требования о расторжении брака, установления отцовства, требования о возврате детей и др.)

 

Так, в суде возник спор по поводу применения сроков исковой давности к имущественным и личным неимущественным отношениям бывших супругов. Супруги А. и Р. прожили в браке шесть лет и расторгли его в органах записи актов гражданского состояния 20 января 1998 г. 1 марта 1998 г. у А. родился сын, отцом которого был записан Р. В январе 2000 г. А. обратилась в суд с иском о разделе имущества, нажитого в период брака (машины и гаража), которыми пользовался бывший супруг. В свою очередь Р. предъявил требование в суде об оспаривании отцовства в отношении сына, ссылаясь на то, что фактическим отцом не является, и об этом узнал совсем недавно. Раньше он думал, что является фактическим отцом, а брак с супругой согласился расторгнуть исключительно по ее просьбе, поскольку именно супруга желала расторгнуть брак по причине невнимательного отношения супруга к семье и его частых командировок. Расторжение брака необходимо было также для того, чтобы выйти замуж за другого. Суд отказал в принятии обоих заявлений в связи с тем, что срок исковой давности истек.

 

При рассмотрение спора в вышестоящем суде были поставлены следующие вопросы: в каких случаях к семейным отношениям применяется срок исковой давности и применяется ли срок исковой давности к отношениям, по поводу которых возник спор, а также с какого момента начинает течь срок исковой давности в семейных правоотношениях. В ходе разбирательства выяснилось, что суд, отказавший в принятии исковых заявлений, поступил неправомерно. Во-первых, согласно п. 1 ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности (п.2 ст. 9 СК РФ). Срок исковой давности распространяется на требования, вытекающие из семейных отношений, если это предусмотрено Семейным кодексом РФ. Такие требования указаны в п. 4 ст. 169, п. 3 ст. 35, п. 7 ст. 38 СК РФ. В отношении оспаривания отцовства сроки исковой давности не установлены. Таким образом, требование об оспаривании отцовства должно быть рассмотрено независимо от истечения каких-либо сроков с момента, когда родился ребенок и когда выяснилось, что лицо, записанное в качестве отца, не является фактическим отцом ребенка.

 

Согласно п. 7 ст. 38 СК РФ к требованиям супругов о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут, применяется трехлетний срок исковой давности. В январе 2000 года срок исковой давности по требованиям о разделе имущества, нажитого в период брака, не истек. Срок исковой давности начинает течь по правилам ст. 200 ГК РФ (п.2 ст. 9 СК РФ). Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. А. вправе приводить доказательства того, что она узнала о нарушении своих прав после расторжения брака, и того, что срок исковой давности не истек. В любом случае суд обязан принять исковое заявление и рассмотреть дело.

 

Согласно ст. 9 СК РФ сроки исковой давности применяются только в случаях, прямо предусмотренных Семейным кодексом. Например, согласно п. 4 ст. 169 СК РФ иск о при­знании недействительным брака, заключенного с лицом, скрывшим наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции, может быть предъявлен в течение года со дня, когда другой супруг узнал или должен был узнать о наличии болезни или факта инфицирования. К тре­бованиям супругов о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут, при­меняется, как уже говорилось, трехлетний срок исковой давности (п. 7 ст. 38 СК РФ).

 

В отношении алиментных обязательств сроки исковой давности не распространяются, однако за прошедший период алименты могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие укло­нения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты (п. 2 ст. 107 СК РФ). Напри­мер, супруга для получения алиментов от бывшего супруга на несовершеннолетнего ребенка обращалась в органы внутренних дел с заявлением о розыске скрывающегося отца.

 

При применении норм, устанавливающих исковую давность, следует руководство­ваться нормами Гражданского кодекса РФ о моменте начала течения, приостановлении, перерыве срока исковой давности и т.д. Например, супруга в течение трех лет с момента про­дажи супругом нажитой во время брака квартиры без нотариально удостоверенного согласия супруги подала исковое заявление в суд с просьбой признать сделку недействительной. С момента принятия заявления судом трехлетний срок исковой давности начинает течь заново.

 
 

Страница: 1234567891011

Источник: http://sergvelkovelli.com/semejnoe-pravo-3.html/3

Понятие и предмет семейного права. Семейные правоотношения

В положениях Семейного кодекса Российской Федерации закреплено право граждан самостоятельно распоряжаться всеми принадлежащими им правами в сфере семейных правоотношений. Общие нормы по вопросам защиты и осуществления таких прав содержатся в статьях 7, 8 и 9 Семейного Кодекса, дальнейшее развитие эти нормы получили в последующих статьях кодекса и федеральных законах (например, статьи 52, 56, 66-68 Семейного кодекса, Федеральный Закон от 21 декабря 1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей»).

Как осуществляется защита семейных прав

Реализация и защита семейных прав зависят напрямую от индивидуального усмотрения конкретного лица, так Семейный кодекс дает право родителям требовать от своих совершеннолетних детей алиментные выплаты в тех случаях, когда:

  • Родители являются нуждающимися.
  • Родители нетрудоспособны.

Также существует ряд определенных ограничений, которые касаются осуществления семейных прав, они обусловлены тем, что реализация и защита прав не должны:

  • Нарушать свободы, права и законные интересы других членов семьи.
  • Противоречить положениям законодательства.
  • Нарушать права, законные интересы и свободы иных граждан.

Из этих ограничений можно вывести следующее основное положение: реализация семейных прав должна происходить только в соответствии с их назначением.

Это означает то, что:

  • Осуществление прав должно содействовать укреплению семьи.
  • Реализация прав должна создавать благоприятные обстоятельства, при которых все члены семьи смогут нормально развиваться, а также обеспечивать качественное воспитание детей.

В случаях, когда кто-либо из членов семьи начинает осуществлять свои семейные права не по назначению (хотя и в рамках положений законодательства), правовая защита таким действиям не предоставляется. Например, при разделе общего, совместно нажитого супругами имущества при разводе следует исходить из принципа равенства, то есть за каждым супругом должна быть закреплена ровно половина имущества. Однако если судебный орган установит, что муж постоянно расходовал совместное имущество в ущерб интересам семьи (проигрывал в карты, сдавал в ломбард), то судья может отступить от принципа равенства.

Формы защиты семейных прав

Защита семейных свобод, прав и интересов предполагает применение участниками правоотношения или органами власти предусмотренных законодательством форм и способов защиты прав. Так, можно выделить две основные формы защиты:

  • Неюрисдикционную.
  • Юрисдикционную.

Неюрисдикционная форма означает то, что граждане без обращения к уполномоченным органам власти, самостоятельно могут совершать определенные действия по защите своих нарушенных прав (самозащита семейных прав). Например, мать или отец могут требовать возврата ребенка от любого гражданина, который удерживает его у себя не на основании закона или судебного решения. Только при возникновении спора родители могут обратиться в суд для защиты своих прав. Способы самозащиты должны не выходить за пределы действий, которые необходимы для пресечения нарушения и быть соразмерными ему.

Юрисдикционная форма предполагает деятельность уполномоченных представителей органов власти по защите оспариваемых или нарушенных семейных прав. В рамках этой формы выделают судебную и административную формы защиты, при этом судебная имеет приоритет, так как возможна в любом случае, а административная – только в случаях, которые указаны в Семейном кодексе.

Судебная форма защиты

Эта форма защиты осуществляется судебными органами общей юрисдикции в рамках приказного, искового, особого производств, производств по делам, которые возникают из публичных правоотношений, а также мировыми судьями.

Например, суды рассматривают дела о разделе супругами совместно нажитого имущества, расторжении брака, оспаривании материнства в исковом производстве, дела о взыскании алиментных выплат на несовершеннолетних детей, если отсутствует спор об отцовстве – в приказном производстве, дела об установлении родственных отношений и факта отцовства, усыновлении ребенка – в особом производстве, дела об оспаривании решения органа попечительства и опеки об изменении фамилии ребенка, которое было вынесено без учета мнения матери или отца, проживающих отдельно – дела по публичным правоотношениям.

Граждане для защиты своих прав могут также обратиться в межгосударственные органы по защите свобод и прав человека, например, в Европейский Суд по правам человека, если исчерпаны все имеющиеся в государстве средства защиты.

Административная форма защиты

Административная форма осуществляется государственными органами, а также органами попечительства и опеки. Так, прокурор следит за законностью отобрания ребенка у матери или отца органами опеки и попечительства.

Согласно статье 56 Семейного кодекса дети независимо от своего возраста могут самостоятельно обратиться в органы опеки и попечительства для защиты своих прав. Органы попечительства и опеки представляют собой органы местного самоуправления, которые могут решить вопросы местного назначения и не входят в систему государственных органов власти. Так, на представителей этих органов возложена защита интересов и прав детей, которые остались без родительского попечения, что требует от них:

  • Учета.
  • Выявления.
  • Устройства этих детей.
  • Последующего контроля за их условиями воспитания и содержания.

Защита прав выпускников воспитательных организаций – это тоже обязанность органов попечительства и опеки.

Субъектами Российской Федерации могут самостоятельно уточняться функции по защите семейных прав и интересов органов государственной власти и должностных лиц. Так, согласно пункту 3.1.69 Положения про административный округ в городе Москве, работу по реализации федеральных, окружных и городских программ по социальной защите детей-сирот, семей, подростков и молодежи координирует префект административного округа, а функции по защите прав осуществляет глава Управы района – лично или через отделения администрации.

Выделяют три основных направления защиты семейных прав в административном порядке:

  • Направление административных требований в суд путем подачи искового заявления (например, право органа попечительства и опеки требовать признание брака или соглашения об уплате алиментов недействительными, право требовать отмены усыновления).
  • Самостоятельное принятие решений (например, право органа попечительства и опеки давать согласие на установление отцовства по заявлению отца, на контакты ребенка с родителями, права которых ограничены, на усыновление ребенка несовершеннолетних родителей, заключение с приемными родителями договора о передаче ребенка).
  • Участие в суде (например, право органа опеки и попечительства участвовать в рассмотрении дел о признании брака недействительным, о лишении и восстановлении родительских прав).

Определенные обязанности по защите прав возложены на органы записи актов гражданского состояния (например, при регистрации брака), защита семейных прав матери ребенка возложена на администрацию по месту работы отца ребенка, обязанного выплачивать алименты.

Способы защиты семейных прав

Под способами защиты семейных прав подразумевают меры принудительного характера, которые позволяют восстановить или признать нарушенные и оспариваемые права. В Семейном кодексе не содержится перечень способов защиты, анализ статей кодекса позволяет выделить следующие способы:

  • Восстановление состояния, которое существовало до нарушения семейного права (статьи 30, 72, 52, 76 Семейного кодекса).
  • Признание права (статьи 30, 38, 48, 49 кодекса).
  • Пресечение действий, которые нарушают право или создают угрозу его нарушения (статья 67, 68, 69, 73, 77 кодекса).
  • Признание оспоримой сделки недействительной и использование последствий ничтожной сделки (статья 101, 102 кодекса).
  • Самозащита семейных прав.
  • Взыскание неустойки (пункт 2 статьи 115 кодекса).
  • Признание акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным (например, решения органа попечительства и опеки об отобрании ребенка – статья 77 кодекса). Если акт признан недействительным — нарушенное семейное право необходимо восстановить.
  • Присуждение к выполнению обязанности (статьи 80, 85, 87, 89, 90 кодекса).
  • Компенсация морального вреда и возмещение материального (статья 30 кодекса).
  • Возмещение убытков (пункт 2 статьи 115 кодекса).
  • Прекращение или изменение правоотношения (статьи 43, 114, 101, 119, 143, 120, 152 кодекса).

Этот перечень способов защиты не является полным и исчерпывающим.

Разграничение мер защиты и мер ответственности

Отличие мер защиты и мер ответственности заключаются в следующем:

  • Меры ответственности направлены на наказание виновного правонарушителя.
  • Меры защиты – только на защиту интересов и прав потерпевшего.

Ответственность наступает только лишь при наличии вины, а меры защиты можно использовать независимо от вины правонарушителя. Ответственность всегда подразумевает возложение на правонарушителя дополнительных негативных последствий, лишение его ряда семейных прав (например, административный штраф, лишение родительских прав), а меры защиты представляют собой принуждение нарушителя к исполнению своих обязанностей в таком же объеме, в котором они не были бы добровольно исполнены.

Источник: http://ru-act.com/semej/zashhita-prav/semejnye-prava.html

Осуществление и защита семейных прав

Учебник: Семейное право России

§ 5. осуществление и защита семейных прав

 

Осуществление семейных прав. В Семейном кодексе подтвержден вытекающий из требований ст. 2 и 17 Конституции РФ принцип свободного распоряжения (то есть по собственному усмотрению) гражданами РФ принадлежащими им правами. Статья 7 СК устанавливает, что граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами), в том числе правом на защиту этих прав, если иное не предусмотрено законом. Таким образом, СК предоставляет гражданам свободу в осуществлении и защите своих семейных прав. Свобода граждан в семейных отношениях обеспечивается, в частности, тем, что реализация многих прав, предоставленных им законом, зависит от их собственного волеизъявления (например, супруг, имеющий право на получение алиментов от другого супруга (ст. 89 СК), часто это право не осуществляет).

Однако распоряжение гражданами принадлежащими им семейными правами по своему усмотрению может быть ограничено законом. Это вызвано общественными (публичными) интересами, необходимостью защитить права нетрудоспособных или несовершеннолетних членов семьи. По этой причине многие права членов семьи одновременно выступают в качестве их семейных обязанностей (речь идет прежде всего о сфере личных правоотношений между членами семьи). Так, например, родители не только имеют право, но и обязаны воспитывать своих несовершеннолетних детей (ст. 63 СК). Аналогично решен вопрос в отношении опекунов (попечителей), приемных родителей (ст. 150, 153 СК). Поэтому осуществление или неосуществление права на воспитание не -может быть в силу закона поставлено на усмотрение родителей (опекунов, попечителей, приемных родителей). В ряде случаев Кодекс, наделяя членов семьи конкретными правами (право супругов заключить брачный договор; право родителей заключить соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, или об уплате алиментов на ребенка — ст. 40, 66, 99 СК), определяет границы их реализации. Например, заключая брачный договор и устанавливая в нем имущественные права и обязанности, стороны обязаны руководствоваться основными началами семейного законодательства (п. 3 ст. 42 СК), а родители в соглашении об уплате алиментов на ребенка не вправе установить размер алиментов ниже предусмотренного законом (п. 2 ст. 103 СК).

Права и обязанности членов семьи (супругов, родителей и детей, других родственников и иных лиц) возникают из оснований, предусмотренных СК, а в ряде случаев гражданским законодательством, а также международными договорами РФ.

Осуществление семейных прав (в том числе права на защиту этих прав) несовершеннолетними или недееспособными гражданами имеет свои особенности, так как во многом зависит от надлежащего исполнения обязанностей их законными представителями (у несовершеннолетних законные представители — родители, опекуны или попечители, у недееспособных — опекуны). Если за недееспособного гражданина его семейные права осуществляет, а обязанности исполняет опекун, то несовершеннолетние граждане ряд своих семейных прав могут реализовывать лично (право выражать свое мнение, право на общение с родителями, право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей и др. — ст. 55—57 СК).

Обладание семейными правами неразрывно связано с уважением прав других членов семьи, которые не должны нарушаться ни при каких обстоятельствах. В этой связи ст. 7 СК установлено, что осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан. Данное требование вытекает из ч. 3 ст. 17 Конституции РФ и норм международного права (ст. 29 Всеобщей декларации прав человека и ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах), подтверждает формально-юридическое равенство всех членов семьи перед законом и свидетельствует об отсутствии у любого члена семьи каких-либо привилегий и преимуществ перед другими членами семьи в сфере семейных отношений. Оно также означает, что свобода выбора, предоставляемая лицу в осуществлении индивидуальных интересов в сфере семейных отношений, имеет определенные границы, направленные как на предотвращение эгоистического своеволия и анархизма, столкновений и конфликтов, так и на обеспечение прав и интересов других членов семьи. Так, ст. 17 Кодекса запрещает мужу возбуждать дело о разводе без согласия жены во время ее беременности и в течение года после рождения ребенка. Ограничение прав мужа произведено законом с целью охраны здоровья женщины и ребенка.

Необходимой предпосылкой распоряжения гражданами принадлежащими им семейными правами является закрепленное Кодексом право граждан на охрану своих семейных прав (п. 2 ст. 7 СК). Охрана семейных прав законом исключается только тогда, когда они осуществляются в противоречии с их назначением. Это правило имеет общий характер и относится к любым правам, вытекающим из семейных отношений, независимо от их содержания, а потому не требует детализации в отдельных нормах закона. Хотя в ряде случаев в законе прямо указываются конкретные проявления злоупотребления семейными правами и правовые последствия такого поведения субъектов семейных правоотношений (п. 2 ст. 64, п. 1 ст. 65, п. 1 ст. 66, ст. 69 СК).

Защита семейных прав. Защита семейных прав и охраняемых законом интересов осуществляется в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей формы и способов защиты. Принято выделять две основные формы защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная форма защиты — это деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, прокуратура, орган опеки и попечительства, орган внутренних дел, орган загса и др.). Неюрисдикционная форма защиты — это действия граждан и организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называют самозащитой прав.

Основной формой защиты семейных прав является судебная защита. Защита семейных прав согласно ст. 8 СК осуществляется в судебном порядке по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных Кодексом, государственными органами или органами опеки и попечительства. Возможность судебной защиты членами семьи своих семейных прав отнесена к основным началам семейного законодательства, что соответствует и требованиям ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей судебную защиту прав и свобод каждого гражданина РФ.

Норма о защите семейных прав закреплена и в других федеральных законах. Так, ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. № 17-ФЗ) установлено, что за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды РФ. Защита нарушенных или оспоренных семейных прав происходит в суде общей юрисдикции в порядке искового производства или производства, возникающего из административно-правовых отношений. Суд рассматривает и разрешает споры о субъективном праве или охраняемом законом интересе, возникающие из семейных правоотношений между членами семьи. Кроме того, в суд могут обжаловаться решения и действия (или бездействия) государственных органов и должностных лиц всех ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной, а также предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, органов местного самоуправления и отдельных государственных и муниципальных служащих, нарушающие те или иные семейные права (например, отказ органа загса в регистрации брака — п. 3 ст. 11 СК; отказ органа местного самоуправления разрешить вступить в брак лицам, не достигшим брачного возраста,— п. 2 ст. 13 СК). Следует также иметь в виду, что любой гражданин имеет право обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на неконституционность закона, который был применен в его деле и ущемил какие-либо его, в частности семейные, права.

Основания, в силу которых граждане обращаются в суд за защитой семейных прав, весьма, разнообразны и, как правило, указаны в Семейном кодексе: расторжение брака (ст. 21 СК); признание брака недействительным (ст. 27 СК); раздел общего имущества супругов (п. 3 ст. 38 СК); изменение и расторжение брачного договора (ст. 43 СК); установление отцовства (ст. 49— 50 СК); оспаривание отцовства и материнства (ст. 52 СК); разрешение разногласий между родителями о воспитании и месте жительства несовершеннолетних детей (ст. 65—66 СК); осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст. 66 СК); устранение препятствий к общению ребенка с родственниками (ст. 67 СК); защита родительских прав (ст. 68 СК); лишение родительских прав (ст. 70 СК); восстановление в родительских правах (ст. 72 СК); ограничение родительских прав (ст. 73 СК); отмена ограничения родительских прав (ст. 76 СК); взыскание алиментов на несовершеннолетних детей и совершеннолетних нетрудоспособных детей (ст. 80; 85 СК); определение порядка участия родителей в дополнительных расходах на детей (ст. 86 СК); взыскание с совершеннолетних детей алиментов на родителей (ст. 87 СК); определение порядка несения совершеннолетними детьми дополнительных расходов на родителей (ст. 88 СК); взыскание алиментов на супруга, бывшего супруга (ст. 89—90 СК); взыскание с пасынков и падчериц алиментов на отчима или мачеху (ст. 97 СК); признание недействительным соглашения об уплате алиментов (ст. 102 СК); изменение размера алиментов и освобождение от уплаты взысканных

в судебном порядке алиментов (ст. 119 СК) и др. Таким образом, к компетенции суда закон относит принятие решений по наиболее важным вопросам в сфере семейных правоотношений.

Защита семейных прав в предусмотренных законом случаях осуществляется также и государственными органами. К ним относятся не только федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, но и прокуратура, органы внутренних дел, органы загса, воспитательные учреждения. Так, СК обязывает органы исполнительной власти принимать меры по защите прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 122—123, 126, 165 (п. 4) СК). В этих целях органы исполнительной власти субъектов РФ и федеральные органы исполнительной власти должны организовывать учет детей, оставшихся без попечения родителей, и оказывать содействие в устройстве таких детей в семьи. Органы внутренних дел могут участвовать в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка (ст. 79 СК), а также в розыске лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов. Органы загса правомочны восстанавливать брак в случае явки супруга, объявленного умершим или безвестно отсутствующим (ст. 26 СК), устанавливать отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, на основании совместного заявления отца и матери ребенка (п. 3 ст. 48 СК) и т. д.

Широкими полномочиями в сфере защиты семейных прав наделен прокурор. Его действия по защите семейных прав могут выражаться .в предъявлении в суд ряда требований: о признании брака недействительным (ст. 28 СК); о лишении родительских прав (ст. 70 СК); об ограничении родительских прав (ст. 73 СК); о признании недействительным соглашения об уплате алиментов (ст. 102 СК); об отмене усыновления ребенка (ст. 142 СК). Кроме того, прокурор обязан участвовать в делах о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав (ст. 70, 72—73 СК), об установлении усыновления ребенка (ст. 125 СК; ст. 2634 ГПК) и об отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК), независимо от того, по чьей инициативе возбуждено дело судом, а также осуществлять надзор за законностью отобрания ребенка у родителей органами опеки и попечительства (ст. 77 СК) и в других случаях. Полномочия прокурора основаны на обязанности прокуратуры осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод человека и принимать предусмотренные законом меры (включая участие в рассмотрении дел судами, а также предъявление и поддержание иска в суде) по защите прав лиц, которые по состоянию здоровья или возрасту (несовершеннолетние) не могут лично их отстаивать. Прокурор (или его заместитель) также наделен правом на принесение протеста на незаконное или необоснованное решение суда (ст. 26—27 и 35—36 Закона РФ от 17 января 1992 г. № 2202 "О прокуратуре РФ", в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ).

Защита прав несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения, возлагается законом на администрацию этих учреждений (п. 1 ст. 147 СК). В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулирующим прежде всего деятельность соответствующих государственных и муниципальных учреждений, к числу их основных задач отнесены обеспечение социальной защиты и охрана прав воспитанников. Воспитательные учреждения выполняют обязанности опекунов (попечителей) воспитанников (ст. 147 СК), направляют сообщения в органы опеки и попечительства о возможности их передачи на воспитание в семью (ст. 122 СК). В некоторых случаях в целях защиты интересов детей (в частности, при невозможности исполнить решение суда по делу, связанному с отобранием ребенка и передачей его другому лицу, — ст. 79 СК) допускается их временное помещение в воспитательное учреждение, лечебное учреждение и другое аналогичное учреждение.

Должностные лица государственных органов и других организаций обязаны сообщать об известных им нарушениях прав и законных интересов ребенка в орган опеки и попечительства (п. 3 ст. 56 СК). К обязанности должностных лиц образовательных, лечебных и иных учреждений любых форм отнесено направление сообщений в орган опеки и попечительства сведений о детях, оставшихся без попечения родителей (ст. 122 СК).

Субъектами РФ могут уточняться функции органов государственной власти и должностных лиц по защите семейных прав граждан. Так, в соответствии с п. 3.1.69 Положения об административном округе в г. Москве, утвержденного распоряжением мэра Москвы от 17 марта 1997 г. № 220-РМ, координация работы по реализации федеральных, городских и окружных программ по социальной защите семьи, детей-сирот, подростков и молодежи возложена на префекта административного округа как должностное лицо городской администрации. Непосредственно же функции по защите прав детей должны осуществляться главой Управы района — лично или через подразделения администрации района.

Защита семейных прав осуществляется и органами опеки и попечительства, то есть органами местного самоуправления, наделенными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящими в систему органов государственной власти, но также только в случаях, непосредственно предусмотренных Кодексом. Вопросы организации и деятельности этих органов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ (ст. 121 СК). В соответствии со ст. 121 СК на органы опеки и попечительства возложена защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, что требует от них соответственно выявления, учета, устройства таких детей и последующего контроля за условиями содержания и воспитания детей (ст. 122 и 123 СК). Защита прав выпускников воспитательных учреждений — также обязанность органов опеки и попечительства (п. 3 ст. 147 СК).

Кодекс отводит значительную роль в защите прав членов семьи именно органам опеки и попечительства. Согласно ст. 78 СК органы опеки и попечительства должны быть привлечены судом к участию в деле при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка. Весьма значимой и ответственной является функция попечения над ребенком, который передается органам опеки и попечительства по решению суда в случаях, установленных законом (лишение родителей родительских прав, ограничение родительских прав, отмена усыновления ребенка и т. д. — ст. 68; 71; 74; 143 СК). Обязательным является участие органа опеки и попечительства в исполнении решений суда по отобранию ребенка и передаче его другому лицу (ст. 79 СК). В безотлагательных случаях, то есть при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью, орган опеки и попечительства вправе самостоятельно отобрать ребенка у родителей (ст. 77 СК).

В целом же можно условно выделить три основные формы защиты семейных прав органами опеки и попечительства:

а) самостоятельное принятие решений в пределах своей компетенции, включая дачу согласия (разрешения) на какие-либо действия, б) направление соответствующих требований в суд в порядке искового производства, в) участие в судебном разбирательстве. В некоторых случаях перечисленные формы являются взаимосвязанными. Так, например, лишение родительских прав осуществляется судом как по заявлению, так и с участием органов опеки и попечительства (ст. 70 СК).

К полномочиям первого вида представляется возможным отнести право органа опеки и попечительства давать согласие: на установление отцовства по заявлению только отца ребенка (ст. 48 СК), на контакты ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом (ст. 75 СК); на усыновление ребенка несовершеннолетних родителей — при отсутствии их родителей или опекунов (попечителей) (ст. 129 СК). Сюда же можно включить полномочия органа опеки и попечительства: по разрешению разногласий между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями ребенка (ст. 62 СК); по разрешению разногласий между родителями о воспитании и образовании детей (ст. 65 СК); по назначению представителя для защиты прав и интересов детей (ст. 64 СК); по решению вопроса об общении ребенка с родственниками (ст. 67 СК); по заключению с приемными родителями договора о передаче ребенка на воспитание в семью (ст. 151—152 СК).

К полномочиям второго вида относятся: право органа опеки и попечительства требовать признания недействительным брака или соглашения об уплате алиментов по основаниям, предусмотренным законом (ст. 28 СК и 102 СК); право требовать отмены усыновления ребенка (ст. 142 СК); а также право предъявлять требование о лишении родительских прав (ст. 70 СК), об ограничении родительских прав (ст. 73 СК) и о взыскании алиментов на детей (ст. 80 СК). Соответствующее требование. органа опеки и попечительства оформляется исковым заявлением в суд.

К полномочиям третьего вида относится право органа опеки и попечительства участвовать в рассмотрении судами дел: о признании недействительным брака в случаях, предусмотренных законом (ст. 28 СК); об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст. 66 СК); о лишении родительских прав и о восстановлении в родительских правах (ст. 70, 72 СК); об ограничении родительских прав и об отмене ограничения родительских прав (ст. 73, 76 СК); об установлении усыновления ребенка (ст. 125 СК); об отмене усыновления ребенка (ст. 140).

Для осуществления органами опеки и попечительства функций по защите семейных прав они наделены законом необходимыми полномочиями (ст. 121—123 СК, ст. 31—40 ГК).

Законом не исключается и самозащита гражданами своих семейных прав путем совершения действий, пресекающих нарушения права. Такая форма допустима в случаях, когда субъект семейного правоотношения располагает возможностями правомерного воздействия на нарушителя без помощи суда или государственных органов.

Способы защиты семейных прав. Защита семейных прав и охраняемых законом интересов обеспечивается применением предусмотренных законом способов защиты. Под способами защиты субъективных семейных прав понимаются закрепленные материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. В СК нет перечня способов защиты семейных прав. Они указываются применительно к отдельным видам правоотношений в конкретных нормах СК. Поэтому обладатель нарушенного семейного права может воспользоваться не любым, а вполне конкретным способом (способами) защиты своего права, предусмотренным в соответствующих нормах семейного законодательства. В свою очередь способы защиты семейных прав определяются спецификой защищаемого права и характером нарушения. Например, такие способы, как возмещение убытков и взыскание неустойки, принуждение к исполнению обязанности, применяются, как правило, при нарушении имущественных прав (уклонение от уплаты алиментов на ребенка — ст. 80 СК; образование задолженности по алиментам — п. 2 ст. 115 СК). А наиболее характерным способом защиты личных неимущественных прав субъектов семейных правоотношений является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения, изменение или прекращение правоотношения (ограничение родительских прав — ст. 73 СК; отмена усыновления — ст. 140 СК).

Закрепленные в СК способы защиты семейных прав неоднородны по своей юридической природе, что также оказывает влияние на возможность их реализации. Наиболее распространенным в литературе является их подразделение на меры защиты и меры ответственности, которые различаются между собой по основаниям применения, социальному назначению, функциям и формам реализации. Наибольшую практическую значимость имеет то обстоятельство, что меры ответственности, в отличие от мер защиты, применяются лишь к виновному нарушителю субъективного права и выражаются для него в дополнительных обременениях в виде лишения правонарушителя определенных семейных прав или возложения на него дополнительных обязанностей. Ответственность по семейному праву наступает лишь при наличии семейного правонарушения. Обязательными элементами семейного правонарушения являются противоправное действие (бездействие) субъекта и его вина (что касается наличия вреда, а следовательно, и причинной связи между противоправным деянием и наступившим вредным результатом, то эти элементы необязательны для всех случаев правонарушений). Среди способов защиты семейных прав мерами ответственности могут быть признаны: возмещение материального и морального вреда добросовестному супругу при признании брака недействительным (п. 4 ст. 30 СК); уплата неустойки и возмещение убытков получателю алиментов при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты (ст. 115 СК); лишение родительских прав (ст. 70 СК); отмена усыновления (п. 1 ст. 141 СК) и др. Меры ответственности за нарушение семейных прав и неисполнение семейных обязанностей могут быть установлены в брачном договоре, в соглашении об уплате алиментов самими субъектами семейных правоотношений (чаще всего это возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда).

Способы защиты семейных прав в силу их неоднозначного характера могут в одних случаях применяться только судом (признание брака недействительным; признание брачного договора недействительным; лишение родительских прав; ограничение родительских прав; отмена усыновления и др.), в других случаях законом устанавливается административный порядок их реализации, то есть органом опеки и попечительства, органом загса (расторжение брака в органе загса; обязывание родителей органом опеки и попечительства не препятствовать общению ребенка с близкими родственниками и др.).

В Семейном кодексе предусмотрены различные способы защиты семейных прав с учетом характера и вида нарушений, а именно:

а) признание права (ст. 30 (п. 4—5), 38—39, 48—50, 66, 67 СК и др.);

б) восстановление нарушенного права (ст. 26, 30, 44, 52, 72, 76 СК и др.);

в) прекращение (пресечение) тех или иных действий, нарушающих (ущемляющих) право или создающих угрозу для его нарушения, в том числе путем лишения или ограничения прав одного лица в целях защиты, прав другого лица (ст. 65, 68—71, 73, 77 СК);

г) принуждение к исполнению обязанности — например, к уплате алиментов (ст. 80, 85, 87, 89—90, 93—97 СК), к возмещению материального или морального вреда (см. ст. 30 (п. 4) СК), к уплате неустойки (п. 1 ст. 115 СК) и к возмещению убытков (п. 2 ст. 115 СК);

д) прекращение или изменение правоотношений (ст. 43, 101, 119—120, 140—143, п. 2 ст. 152 СК);

е) иные способы, предусмотренные СК.

Более детально способы защиты семейных прав будут проанализированы в последующих главах учебника применительно к отдельным видам семейных правоотношений. Следует также отметить, что защита семейных прав осуществляется и с помощью норм других отраслей права: гражданского права (например, ст. 30 ГК предусматривает ограничение дееспособности гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами и ставящего таким поведением свою семью в тяжелое положение), уголовного права (ст. 150—157 Уголовного кодекса РФ), трудового права (ст. 160—1721 КЗоТ). Кроме того, в целях реализации принятых на себя государством обязательств по защите семьи предусматривается укрепить и создать в составе федеральных органов исполнительной власти социальной направленности специальные подразделения для разработки и реализации мер государственной семейной политики, что предполагает и выполнение в будущем указанными подразделениями определенных функций по защите семейных прав.

 

Источник: http://uchebnik.biz/book/223-semejnoe-pravo-rossii/8--5-osushhestvlenie-i-zashhita-semejnyx-prav.html
Еще по теме